铁路仍是拉动经济增长重要角色 迎来空前机遇

日期:2020-10-03 09:32:13 作者:guest 浏览: 查看评论 加入收藏

我国铁路建设潜力巨大,从统筹稳增长、调结构、促改革的发展要求来看,今后一段时期,铁路都扮演拉动我国经济增长的重要角色。

发展是必然选择

作为基础设施,铁路建设能够带动投资增长,为“稳增长”提供保障;同时能有效降低能耗,提高以快递运输业为代表的第三产业发展,助力实现“转方式”、“调结构”。

铁路是国家重要的基础设施和民生工程,在国民经济和人民生活中起着重要作用。它不仅是反映国民经济运行的“晴雨表”,同时也是保障和拉动经济增长的重要力量。

然而,经过前几年的巨额投资和快速发展,有声音认为铁路建设应该缓一缓;加上铁路负债规模的扩大,以及“7·23”甬温线特大事故的发生,是否继续大力发展高速铁路的争议不断加大。

铁路该不该继续建设?

以数据为证:在过去20年,我国铁路运营里程复合增长率只有2.5%,到去年底达到9.8万公里,只有美国的38%左右,特别是中西部还有很多地区不通铁路。

经过几年“大干快干”,我国高铁里程达到9356公里,位居世界第一,初步建成了高铁运营网路,但与发达国家相比,路网密度还处在很低的水平。

在类似春节等重大出行高峰时,“一票难求”的景象仍然存在,并且还有很多地区不能直达,需要转火车或汽车,说明目前铁路建设仍不能满足人们的需求。因此,我国铁路尤其是高铁的建设脚步还不能放缓。

专家表示,目前,我国经济正处于转型期,经济增速放缓,更需调整经济增长的动力结构,培育新的增长点。作为基础设施,铁路建设能够带动投资增长,从而为“稳增长”提供保障;同时,铁路运输能有效降低能耗,方便能源物资转移,提高以快递运输业为代表的第三产业发展,助力实现“转方式”、“调结构”。因此,大力发展铁路是当前的必然选择。

机遇前所未有

前后不到5个月的时间里,接连出台的政策措施为铁路加速发展铺平了道路。国务院常务会议提出,加大铁路投资规模,拓宽铁路融资渠道,更是解决了目前铁路建设面临的最大困难资金问题。

2013年3月17日,挂了64年的“中华人民共和国铁道部”的牌子悄然换成“中国铁路总公司”,标志着我国铁路政企分开的改革大幕正式拉开。6月15日,铁路货运改革开始了,为铁路向市场化转型迈开了第一步。7月24日召开的国务院常务会议部署了改革铁路投融资体制,为铁路建设打通了资金的瓶颈。

前后不到5个月的时间,接连出台了多项体制机制改革的政策措施,为铁路加速发展铺平了道路。尤其此次国务院常务会议提出,加大铁路投资规模,拓宽铁路融资渠道,更是解决了目前铁路建设面临的最大困难资金问题。

会议提出,力争“十二五”期间铁路完成固定资产投资3.3万亿元,比原定规划目标的2.8万亿元增加0.5万亿元。

“在还剩下的两年多的时间里,增加0.5万亿的投资是一项非常大的投入了,这也传递了铁路建设将加速的信号,并且这些投资的落实也都是实实在在的。”国家发展改革委综合运输研究所研究员罗仁坚分析说。

罗仁坚认为,如果只靠国家投资和铁路自身贷款融资搞建设,难以满足铁路大规模建设需求,也让铁路背负起日益沉重的包袱。因此,要通过创新融资方式载体,实现铁路融资的多元化。

此次会议就提出了铁路投融资的3个方向:一是以中央财政性资金为引导,吸引社会资本投入,设立铁路发展基金。创新铁路债券发行品种和方式。二是向地方和社会资本开放城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。三要加大力度盘活铁路用地资源,搞好综合开发利用,以开发收益支持铁路发展。

“经过多年发展,目前我国铁路建设水平及相关技术装备都整体领先于世界水平,加上理顺的体制机制以及资金的保障,我国铁路发展处于前所未有的机遇期,铁路发展正当时。”专家表示。

中西部是建设重点

经过几年建设,京沪、京广、京津城际等铁路建设,缓解了运力不足问题,并通过铁路网把经济圈联通起来。相比而言,西部地区更需要铁路建设来拉动经济增长。

目前,我国铁路发展主要依据2004年国务院常务会议讨论并通过、并于2008年调整的《中长期铁路网规划》展开。

国家《中长期铁路网规划》目标为:到2020年,全国铁路营业里程达到12万公里,中客运专线1.6万公里,主要繁忙干实现客货分线,复线率和电化率均达到60%,基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络,运输能力满足国民经济和社会发展需要,主要技术装备达到或接近国际先进水平。

不久前召开的国务院常务会议又提出,到“十二五”末全国铁路营业里程要达到12.3万公里,这比原定规划目标12万公里增加了0.3万公里。

中国铁路总公司董事长盛光祖表示,“十二五”时期,仍然是铁路建设加快推进的时期,投资和新线投产里程均高于“十一五”时期,以“四纵四横”为主骨架的快速铁路网也将基本建成。这些线路不仅投资巨大,对沿线经济以及相关产业的带动作用更是不可估量。

更令人振奋的是,此次国务院常务会议提出,要优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。这将有力推动扶贫攻坚,促进区域协调发展和积极稳妥推进城镇化,更好地实现群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。

罗仁坚说,珠三角、长三角、京津冀地区人口密集,经济发展较快,运输需求旺盛,经过几年建设,京沪、京广、京津城际等铁路建设,缓解了运力不足问题,并通过铁路网把经济圈联通起来,加快了地区经济发展。相比而言,西部地区更需要铁路建设来拉动经济增长,推动人员流动。

“不要因为西部人少而不发展,而是要通过发展把人吸引过去,为产业转移创造条件,这样才能促进区域协调发展。”罗仁坚说。

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